徽州區人民政府
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索 引  號: 003147534/202004-00011 信息分類: 規范性文件發布 / 人口與計劃生育、婦女兒童工作 / 公民
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名       稱: 黃山市徽州區人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
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黃山市徽州區人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

發布機構:    徽州區人民政府辦公室     發布日期:2020-04-02 16:38:32     信息來源: 徽州區政府辦     瀏覽次數:4304

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各鄉、鎮人民政府,徽州經濟開發區管委會,區政府各部門、各直屬機構:

為推動我區3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務發展,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、省衛生健康委等十六部門《關于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作的通知》(皖衛人口家庭發〔2019〕152號)和《黃山市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(黃政辦〔2020〕4號),結合我區實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以人民為中心,以需求和問題為導向,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,建立完善嬰幼兒照護服務發展的政策規范體系,充分調動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

(二)發展目標。到2020年,我區建成1個嬰幼兒照護服務機構。到2021年,支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本建立,初步形成“政府推動、部門協同、家庭為主、社會參與”的嬰幼兒照護服務供給體系,我區至少建成1個普惠性的嬰幼兒照護服務機構,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。到2025年,我區至少建成1個具有地方特色和示范效應的嬰幼兒照護服務機構,實現主體多元、形式多樣、城市全覆蓋(農村按需建立)、應享盡享、應護盡護的城鄉嬰幼兒照護服務體系。

二、主要任務

(一)建立多層次的嬰幼兒照護服務供給體系

1. 支持和指導家庭為主的嬰幼兒照護。

全面落實《安徽省女職工勞動保護特別規定》《安徽省人口與計劃生育條例》規定的產假、護理假等政策,保障職工合法權益。通過提供信息服務、就業指導和職業技能培訓等方式,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區人社局、區總工會)

在巖寺汽車站、旅游景區、醫院等公共場所建設母嬰設施,滿足群眾嬰幼兒照護服務需求。鼓勵有條件的用人單位采取設置母嬰室、延長哺乳時間、靈活安排工作時間等措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區交通運輸局、區商務局、區文旅體局、區衛健委、區人社局、區總工會)

通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,利用微信公眾號、互聯網等信息化手段,為嬰幼兒家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務,不斷增強家庭的科學育兒能力。為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。倡導母乳喂養,提高母乳喂養率。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委、區民政局、區總工會、團區委、區婦聯、區計生協)

2. 積極發展社區嬰幼兒照護服務。

按照要求編制專項規劃,并將成果納入國土空間規劃,作為在城區新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施的依據,與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,通過購置、置換、租賃等方式建設。支持農村地區新建或利用閑置房產等改擴建嬰幼兒照護服務設施。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區自然資源和規劃分局、區住建局、區衛健委)

調動社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助、減少租金、落實國家稅費優惠政策等多種方式,在居住、就業人群密集區域和用人單位發展嬰幼兒照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區民政局、區衛健委、區稅務局、區財政局、區總工會)

推動資源、服務、管理下沉到社區,加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的有效銜接,發揮綜合效益。有條件的社區可吸收老教師、老干部、老黨員、醫護人員等群體中的熱心人士,組成嬰幼兒照護服務志愿者隊伍,為有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委、區民政局、區文旅體局、區婦聯)

3. 加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

發揮教育部門“托幼一體化”管理體制優勢和幼兒園專業資源集聚優勢,推進托幼一體化建設。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班,招收2—3歲幼兒。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式,增加托班資源供給。鼓勵有條件的地方在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的2—3歲幼兒托班。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區教育局、區衛健委)

支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,根據機構自身條件以及嬰幼兒家庭的實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒照護服務,滿足家庭多樣化的照護需求。鼓勵職工適齡子女較多的用人單位,積極挖掘現有資源,在工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,為本單位職工子女提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委、區人社局、區科技經信局、區財政局、區稅務局、區總工會)

4. 抓好重點示范引領。

各地各單位結合實際,因地制宜,大膽創新,先行先試,打造示范樣板,引領嬰幼兒照護服務工作創新發展。開展單位福利性試點。鼓勵支持規模較大的企事業單位為職工建設福利性機構?;罩輩^根據實際情況從醫院、學校、青年職工集中的企業中任選一家,在單位內部設置機構,為單位職工提供福利性嬰幼兒照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委、區教育局、區總工會)

開展社區公辦民營試點。有條件的城鄉社區要盤活閑置公共資源,提供場地設施,依托村居社區,建設社區機構,引入社會力量為轄區居民提供普惠性嬰幼兒照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區民政局、區衛健委、區婦聯)

(二)建立規范高效的嬰幼兒照護服務監管體系

1. 明確建設標準。嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施建設標準和規范,由住房城鄉建設部門依據有關規定抓好監督落實。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區住建局)

2. 規范注冊登記。機構編制、民政、市場監管等單位按照《國務院辦公廳關于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見(國辦發〔2019〕15 號)》要求,做好嬰幼兒照護服務機構核準登記工作,并在經營范圍內注明嬰幼兒照護服務。公辦嬰幼兒照護服務機構,舉辦人在區委編辦注冊登記;非營利性嬰幼兒照護服務機構,舉辦人到區民政局注冊登記;營利性嬰幼兒照護服務機構,舉辦人到區市場監督管理局辦理注冊登記。(責任部門:各鄉鎮人民政府、社區辦,區委編辦、區民政局、區市場監管局)

3. 落實備案管理。機構編制、民政、市場監管等單位完成注冊登記后,應當告知舉辦人及時向區衛健委辦理備案,并將注冊登記信息在10個工作日內推送至區衛健委。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區委編辦、區民政局、區市場監管局)

嬰幼兒照護服務機構注冊登記后,舉辦人按照《托育機構登記和備案方法(試行)》、《托育機構管理規范(試行)》要求,及時向區衛健委提交營業執照(或其他法人登記證書)、評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》(區婦計中心出具)、建設工程消防驗收意見書(區住建局出具)、場地證明(自有用房的出具房產證,租賃用房的出具房產證和租賃合同)、工作人員資格證明等材料,填寫備案書和承諾書,進行備案。提供餐飲服務的,還要提交《食品經營許可證》(區市場監督管理局核發)。區衛健委在收到托育機構備案材料后,應當在5個工作日內提供備案回執和托育機構基本條件告知書。發現托育機構備案內容不符合設置標準和管理規范的,區衛健委應當自接收備案材料之日起15個工作日內通知備案機構,說明理由并向社會公開。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委)

4. 落實機構安全責任。嬰幼兒照護服務機構應當落實安全管理主體責任,建立健全安全防護措施和檢查制度,配備必要的安保人員和物防、技防設施;制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發事件的應急預案,定期對工作人員進行安全教育和突發事件應急處理能力培訓;明確專兼職消防安全管理人員及管理職責,加強消防設施維護管理,鼓勵利用移動互聯網技術建立單位內部消防安全管理系統,確保用火用電用氣安全;機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法,在緊急情況下必須優先保障嬰幼兒的安全;建立照護服務、安全保衛等監控體系,監控報警系統確保24小時設防和區域全覆蓋。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區應急管理局、區消防救援大隊,區公安分局、區市場監管局、區衛健委)

5. 加強綜合監管。按照屬地管理和分工負責的原則,鄉(鎮)政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任。衛生健康、發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急管理、消防救援、市場監管、稅務等部門按照各自職責,分別做好對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織和行業協會組織要積極發揮作用,加強社會監督,推動行業自律。建立市、區、鄉鎮(社區辦)三級聯動綜合監管機制,暢通投訴舉報渠道,加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。建立舉辦者自查、衛健委牽頭定期巡查、相關職能部門按職責隨機抽查、鄉鎮(社區辦)協管的綜合監管體系。組織嬰幼兒照護服務從業人員學習政策法規,增強照護服務從業人員依法從業意識,提高從業人員職業素養。民政、市場監管、衛生健康等單位應當將嬰幼兒照護服務有關政策規定、托育機構登記備案要求等信息在官方網站公開,接受社會查詢和監督。對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身職業禁入,并嚴格依法追究有關負責人和責任人員責任。將嬰幼兒照護機構的違法信息納入公共信用信息服務平臺,實行違法失信懲戒制度。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區衛健委、區發改委、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源和規劃分局、區住建局、區應急管理局、區消防救援大隊、區市場監管局、區稅務局、區總工會、團區委、區婦聯、區計生協)

(三)建立切實可行的嬰幼兒照護服務保障體系

嬰幼兒照護服務屬于非基本公共服務范圍,是地方政府事權,要堅持社會化發展,圍繞“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”,開展城(城市政府)企合作。通過開展普惠服務專項行動,積極爭取中央預算內投資示范帶動作用和地方政府引導作用,激發社會力量參與積極性。

1. 加強政策支持。認真執行《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委公告2019年第76號),全面落實規定的稅費優惠政策。各有關單位按照國家發展改革委、國家衛生健康委關于印發《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)的通知》要求,盡早謀劃一批普惠嬰幼兒照護服務清單(服務項目),積極爭取中央預算內投資,深入開展城企合作,支持托育服務設施建設。鄉(鎮)政府采取提供場地、減免租金、財政補貼等政策措施,加大對社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。非營利性嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣,按居民生活類價格執行。對于開展嬰幼兒照護服務工作中取得明顯成效,起到示范引領作用的嬰幼兒照護機構,區財政可給予適當獎補。探索對有特殊困難的嬰幼兒家庭提供多種形式的照護幫助。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區發改委、區財政局、區稅務局、區民政局、區衛健委)

2. 落實用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配使用安排上對嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區自然資源和規劃分局)

3. 加強隊伍建設。加強嬰幼兒照護服務從業人員管理,嚴格從業人員準入標準。聯系對接市內高等院校、職業學校,根據服務需求加強專業人才培養。通過返聘教育、醫療衛生機構退休人員等措施,充實嬰幼兒照護服務隊伍。將嬰幼兒照護從業人員納入政府補貼的職業技能培訓計劃,按規定落實培訓補貼政策。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓,大力開展職業道德、安全教育、職業技能培訓,不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平。依法保障從業人員合法權益,努力建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。(責任單位:各鄉鎮人民政府、社區辦,區教育局、區人社局、區衛健委、區應急管理局)

三、工作要求

(一)加強組織領導,細化工作措施。各有關部門要把嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和年度計劃,發揮引導作用。要結合本地實際和部門職責,制定切實管用的政策措施,及時研究工作中的重大事項和問題,促進嬰幼兒照護服務規范發展。對社會力量舉辦的嬰幼兒照料服務機構,有關部門要做好機構注冊、備案等工作的聯系指導和服務。將嬰幼兒照護服務納入區目標管理考核內容,對履行職責不到位、發生安全事故的,嚴格按照有關規定追究責任。

(二)加強部門協同,形成工作合力。區級建立嬰幼兒照護工作聯席會議制度,由政府分管領導擔任召集人,衛生健康委主要負責人擔任副召集人,發展改革、教育、公安、民政、財政、稅務、人力資源社會保障、自然資源規劃、城鄉建設、應急管理、消防救援、市場監管、工會、共青團、婦聯、計生協等部門和單位分管負責同志為成員,通報交流工作情況,商議解決本地嬰幼兒照護服務管理工作中的問題,推進部門職責有效落實。聯席會議辦公室設在衛生健康委,承擔聯席會議的日常工作。

(三)加強宣傳倡導,營造良好氛圍。大力宣傳發展嬰幼兒照護服務的重大意義、政策措施,做好政策解讀,回應群眾關切。開展嬰幼兒照護服務示范典型宣傳,總結推廣經驗做法。通過開展講座、專家咨詢服務、媒體傳播等形式,廣泛宣傳普及嬰幼兒照護科學知識。宣傳動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務發展,為促進嬰幼兒健康成長創建良好社會環境。





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